另一方面，英国的意见，如俞所述，一开始是从在意285大利的兵力部署出发的。

即使在艾森豪威尔将军升迁到盟国远征军最高司令、美国军队不复控制意大利的时候，英国主张由美国军队承担占领奥地利的原意，在制定&ldo;霸工&rdo;计划的过程中仍然未变，因为英国设想由驻扎在英格兰东部的英军攻入北欧，由驻扎在英格兰南部和西部的美军攻入南欧‐‐因此也攻人奥地利。

如果采纳罗斯福总统关于美国占领德国西北部地区的建议，那么业已拟就的&ldo;霸王&rdo;行动的整个军事计划就要受到影响。

进一步的考虑是，如果以后要分一个占领区给法国，那么从法国毗邻的南部美国占领区中划出嗓是方便的，而且在美国军队按总统已表明的重新部署兵力的意图撤退时，法国占领区便可加以扩大。

以美国为一方和以英国与苏联为另一方的意见分歧，由于美国政府内部看法不一致而进一步复杂化了。

英国代表身处本国首都，具有一切有利条件，便于获得最高决策人的指示。

而美国代表却不得不在驻伦敦的安全工作委员会指导之下进行工作，这个委员会名义上是受权代表国务院、陆军部和海军部来协调指示的，但实际上却因各自需要取得华盛顿的上级批准而束缚住了手脚。

即使在华盛顿，陆军部的民事局有一个时期也拒绝合作，其理由是德国投降与占领德国纯属军事问题，因此安全工作委员会无存在的必要，就此而言，欧洲咨询委员会本身也是多余的。

在这种情况下，欧洲咨询委员会中关于奥地利问题的工作遭到严重的拖延，这就不足为奇了。

然而，与此同时，&ldo;霸王&rdo;计划的进攻日已迫在眉睫，因此有必要至少让参加进攻的部队得到指示。

驻在英国的盟国远征军最高司令部和地中海地区的盟军最高司令官非正式地同意作出一项安排，于1944年4月10日正式开始详细制定奥地利军政府计划。

1944年4月28日，联合参谋长委员会发布了&ldo;关于战败或投降前的德国军政府的联合指令&rdo;，规定这项政策由盟国远征军最高司令在某所部于敌人战败或投降前攻占德国或奥地利的领土286时予以实施。

指令指出，该指令在&ldo;敌人投降前，为与欧洲咨询委员会提出的联合建议相一致&rdo;，其内容可以更改。

指令还包括一项&ldo;奥地利政治指南&rdo;，强调占领奥地利与古领德国的政治目标之间存在着根本区别。

指南提到，占领区居民可能抱着一种比较友好的态度，这就没有必要完全禁止与之亲善；除了消灭纳粹和维持秩序的指示外，指南还重申莫斯科宣言既定的政策，其昏的是把奥地利从德国统治下解放出来，并为建立自由和独立的奥地利铺平道路。

因此应该鼓励那些&ldo;没有因追随纳粹而被玷污的&rdo;奥地利人去取代占据许多地方政府职位的德国人。

在禁止纳粹教条和纳粹宣伶之外，还要禁止&ldo;泛日耳曼主义与重新和德国联合&rdo;的宣传。

同时，指甫还规定，盟国远征军最高司令部应准备给予奥地利比德国更多的政治活动自由。

但是，尽管有了这些指示，美国参加占领奥地利问题在政治上还未肯定，这说明伦敦的民事工作计划起初几乎完全是按照英国的意见制定的，虽然美国代表当然也随时了解情况。

有一个小组着手开展工作，后来成为对德和对奥管制局的一个组成部分。

1944年的春夏两季，这个小组在以陆军部的f&iddot;傅丈申爵士为主席的委员会指导之下继续以这种形式存在。

经济作战部和新闻部在搜集奥地利当前状况必要的情报方面也取得了进展。

没有这些情报，民事工作就无从进行，可是在其后好多个月年，关于占领区的划分及关于工作委员会的组织，都几乎没有一点明确的消息。

联合参谋长委员会颁发的指令，一开始就以服从随后由欧洲咨询委员会提出的政治建议为条件，其日期正好和罗斯福第一次有保留地同意美国占领奥地利不谋而合。

怀南特因为要获知明确的政策决定还存在着困难，于是在5月份飞返华盛顿，带回了总统的意见，同意美国在&ldo;国家一级上&rdo;参加管制奥地利‐‐例如，通过派遣美国代表常驻维也纳联合司令部，同那里可能建立的任何一个中央权力机构接触，但并不真正占领任何领土‐‐287然而对于派遣占领军的实际规模并未作出承诺。

这种让步由怀南特于5月31日在欧洲咨询委员会宣布了。

这时候，美国政府内部交换意见的情况再度趋于复杂，因为怀南特的行动看来事先没有通知国务院，特别是没有通知（美国）参谋长联席会议。

尽管联合参谋长委员会于4月28日向盟国远征军最高司令颁发过一道指令，参谋长联席会议却于6月9白又向地中海地盟军最高司令颁发了另一道指令，坚持美国军队不得使用于南欧，包括奥地利在内。

随后出现的混乱以及设法使文件协调的工作，一直到10月才最终解决。

那时盟军司令部的工作方始取得真正的进展，准备组织占领初期的奥地利军政府。

与此同时，欧洲咨询委员会的苏联代表在7月1日建议三国共同占领在1937年12月31日的疆界范围内的整个奥地利。

四周之后，即7月31日，怀南特进一步确认美国接受在国家一级上参加管制奥地利，但只在维也纳派驻一支象征性的部队。

这至少说明有了一些进步。

因此英国代表于8月21尸提出建议，设想采用三国管制中央的制度而申英苏两国联合予以占领。