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是故一郡之军政财大权,率操诸太守一人,则地方政治之良窳端赖乎太守一人。
一郡治乱之责,亦由太守一人是问矣。
因之地方之监察机关,亦专察太守一人。
汉代之地方监察官为&lso;刺使&rso;。
刺使之官品(秩)次于太守,仅六百石;然权责至重,专已刺举太守过失为事;太守有功,亦得奏褒。
一般职责是&lso;奉诏条察州&rso;,非条所问即不省,划定刺使、监察权限,不得逾越。
所谓诏条凡六:即一条:强宗豪右,出宅逾制以强凌弱,以众暴寡。
二条:二千石不奉诏书,遵承典制,倍(背)公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚众为奸;三条:二千石不恤疑狱,风厉杀人。
怒则任情,喜则淫贪烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾。
山崩石裂,妖祥讹言。
四条:二千石选署不平,苟阿所爱。
蔽贤宠顽;五条:二千石子弟,恃恬荣势,请托为监;六条:二千石远公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正今【见&lso;前汉书百官公卿表&rso;颜师古注】等六条。
试观此六条所定,即为专察太守,六条以外不举。
刺史如越俎代庖,超出六条范围,往往得罪,故刺史不察&lso;黄绶&rso;(黄绶秩在二千石下)。
盖太守属官选罢之权既率操诸太守,其功过贤愚,既有&lso;功曹&rso;、&lso;督邮&rso;等为之考绩,则属官有罪,太守自不能辞其咎。
如西汉宣帝时,涿郡太守即以查举不实贬秩。
故刺史但集中注意力监察太守,而无干预地方政治之弊。
且刺史无定治所。
官署所至,随遇而安。
盖株守一隅既易受蒙蔽,且与郡太守私人间接触过密,亦难免发生个人恩怨。
而流于举刺不实也。
刺史不时巡行以听取民意;每岁复于秋分时作定期巡行,以便人民欲有控诉而有所期待也。
刺史既专为监察太守而置,以一刺史之弹幼或褒奏即可决定一郡太守之黜陟,不若今日之监察使必须三人联署始发生效力也。
故汉之刺权至重矣。
然官阶则志卑,秩不过六百石。
以六百石之小官而专以弹劾二千石之封疆大吏为事,则其行使职权时之兢兢业业,亦可想见,如是则庶不致有刺举不实之处。
盖位卑则不滥行其权,职重则可专行其政也。
【引顾亭林&lso;日知录&rso;语】。
正即以其官阶低,而职在专打老虎不捕苍蝇,故刺史既有其自尊心,复可启发牺牲精神故能遇事不逃避,不塞责。
以故汉代中央对地方官吏之考绩,率一听刺史之报告以为断。
其外中央朝廷复不时派遣大员巡行郡国,访问民间疾苦,以补刺史之不足。
是为汉代之地方监察制度。
(四)人权人格与人民参政
吾人研究汉代地方政治制度,固知其创制之完备与用意之深远矣。
然犹不特此也。
制度之优良固可补人事之不足,然汉代地方行政之基本原则,及其人事制度之完善,则尤有足多者。
西汉中兴今主孝宣帝曾说:&lso;汉家自有制度,本以霸王道杂之。
&rso;【见&lso;前汉书元帝本纪&rso;】。
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