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此外,更使他反感的,则是那些在国会之内,担任宪法起草委员的党人,党派偏见(partisan)太深,他们不但在宪法上写定,内阁向众议院负责(见&lso;天坛宪法&rso;第八十一条),纵在国会休会期间,他们还要保存个&lso;国会委员会&rso;,以代行国会职权(第五章各条);对行政部门作常年不断的监控。
这一来不但把&lso;三权分立制&rso;,变成了一权独大的&lso;国会独裁制&rso;,那个与国会平行的&lso;大总统&rso;,也就变成个橡皮图章了。
(等于是后来国民党政权中,汪、蒋合作时期的林主席;和在共产党政权中作橡皮图章的人大委员长。
)古氏认为这种立法权(legislativepower),侵犯行政权(executivepower)的建制,也是民主政治中史无前例的,和不应该存在的。
袁世凯显然是受古氏评语的影响,在&lso;天坛宪法&rso;经国会通过后,未出四天,袁氏便于十一月四日下令解散国民党,国会也就随之瘫痪了【参见上引郅玉汝讲稿页三四──一】。
【笔者附注:此事在美国宪法史上,亦数见不鲜。
在笔者撰写本稿期间,一件柯林顿大总统绯闻案,正把美国朝野,弄得天翻地覆。
笔者不学,由于个人治学上的兴趣,曾把这宗宪法纠纷,从开头就跟踪到底。
这位生就帅哥而好色的柯大总统,由于行为不端,偷鸡摸狗,被国会内的右翼共和党卯上了。
他们借口总统在大陪审团之前说谎和作伪证,犯下宪法规定应受弹劾的重罪,要赶他下台。
其实此案从头到尾,只是一桩三权分立的政府之内,立法与司法部门勾结,打压行政部门的无烟内战。
话说从头,是七十年代水门案之后,国会中人认为总统权力太大,为防制将来的总统再越权,乃拨下钜额预算,设立一个独立检察官,专门监督总统和最高级官员的不法行为……。
这就是我们孙文主义里面的监察院,和美国立国哲学&lso;头痛医头,脚痛医脚&rso;的实验主义,也是邓小平&lso;黑猫白猫&rso;哲学,在政治上的实际而有效的运用。
不幸近二十年来,风向右吹,最高法院、国曾,和独立检察官都被极右翼的保守政客所把持。
他们对一个民主党左翼而有十分民望的总统的社会和外交政策,早就深恶痛绝,而无如之何。
正好这位帅哥西门大总统,又好色过度,就被独立检察官史达捉了奸。
共和党和它的极右翼联盟,乃以此为借口,来把这倾向自由主义的总统,斗垮、斗臭。
史达的权力,本极有限,要查明享有特权,而夫人又着意维护的好色总统,婚外奸情,原属不易。
谁知这个为极右势力盘据的最高法院,不顾国家荣辱,和宪政原则,竟与史达通力合作,赋与史达一切权力,把总统奸情,查得须眉毕露;也把自己国家的元首,变成全世界媒体上所共赏的西门庆,成何体统。
如今更让众院投票政客,和全国人民的注意力,都集中到一个美国潘金莲的亵衣之内,并将这位淫荡的莫妮卡,捧上千万富婆的宝座,向全国青年女子散放毒素,也太不成话了……。
简言之,这也是民主国家三权失调的政治斗争中,走火入魔的怪现象。
不过吃一堑,长一智,今后那个独立检察官的偌大权力,肯定是不会再有了。
这就是美国的立国哲学pragatis(实验主义)利弊之所在的具体表现。
当年在中国大力推荐实验主义的胡适老师,实未尝参透也。
盖实验主义一定要有个有&lso;定型&rso;的社会文化和政治制度为基础,始能搞&lso;一点一滴的改革&rso;。
美国今日这个&lso;独立检察官&rso;之存废,和两党在绯闻案中的斗争,若没个有定型的法治民主的社会为基础,那就要像中国的文化大革命,而人头滚滚了。
姑引目前这段时事,来帮助说明,在我国民国初年,民主学步初期,政治转型过程中,那桩画虎不成的小插曲。
关于近年美国极右翼保守主义之滥觞,及其对美国政治社会之影响,下列论文,颇堪一读:andrewsullivan,&ldo;gogdownscreag&rdo;thenewyorktisagazeoct11,1998pp46ff】
长话短说,古德诺在华的一年半载,正值中国政坛,总统制与内阁制争辩最烈之时;也正是袁总统与国民党拔刀相见之时,而古教授的适时出现,无意中也就变成总统制最有力的辩护人(defender)。
既然代表总统制的是袁大总统,而代表内阁制的是国民党,在这场南北战争中,在国民党和亲国民党的社团看来,古德诺很自然的便被看成袁世凯的&lso;魔鬼辩护士&rso;;而在袁氏和亲袁的政团里,古氏很自然的也就变成总统派(和后来的帝制派)的最有力的理论&lso;中坚&rso;。
因此在二次革命结束之后,袁氏所推动的一系列的变法改制,如上篇所述的新的&lso;大总统选举法&rso;、&lso;解散国民党训令&rso;、&lso;停止国会议员职权&rso;、&lso;废弃天坛宪法&rso;、&lso;增修临时约法&rso;、&lso;颁布新约法&rso;、&lso;实行一院制&rso;、&lso;废除内阁制&rso;和&lso;总统世袭制&rso;等独裁政策的推动,古氏的理论,纵无决定性的影响,至少也是被袁派引为借口的,尤其是一院制&lso;新约法&rso;的颁布,古氏且以吾道得行,引以为慰呢。
【古氏于一九一四年八月返美出任约翰霍浦金斯大学校长新职,同年十一月十九日曾出席在纽约举行的政治学会年会,作主题演说(keynotespeech)时,即以当时的中国的宪政改革为题,对&lso;中华民国约法&rso;(新约法)推崇备至。
汉译讲辞全文见上引&lso;北洋军阀&rso;卷二,页九三九─九四五,原存顾维均私档;英文原稿见美国政治科学院所发行一九一四年年刊;摘要见十一月二十日,纽约时报:drgoodnowspeaksonbirthofcheserepublicatdnerofacadeyofpoliticalscience)
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