但是国内战争一结束，又开始了国家体制重组的艰难过程。

1922年　12月　30日通过的苏维埃社会主义共和国联盟成立宣言和条约，宣告了这一过程的完成。

1921年3月12日，阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国的全权代表大会“根据伟大的无产阶级革命所宣布民族自决权，承认签约各方的独立和主权，认识到为了国防、经济建设的利益，必须团结自己的力量，兹决定从现在起，阿塞拜疆、亚美尼业和格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国结成一个紧密的军事、政治和经济联盟”

。

1921年11月，组建外高加索联邦的运动宣告完成。

格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚苏维埃一致同意成立联邦。

1922年2月，党的外高加索边区委员会全会通过决议，决定召开阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚中央执行委员会代表全权会议。

会议于1922年11—12月在梯弗里斯召开。

会议通过了外高加索苏维埃社会主义共和国联盟条约和阐述联邦意义的致各国劳动群众书。

外高加索社会主义苏维埃联邦共和国存在到1937年2月。

众所周知，俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国、乌克兰苏维埃社会主义共和国、外高加索苏维埃社会主义联邦共和国和白俄罗斯苏维埃社会主义共和国签署了成立苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）的宣言。

在那些年代里，党的领导对外高加索国家建设问题的特别态度值得关注。

它完全不同于在俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国内部就这一问题实行的政策。

在致外高加索共产主义者的信中，列宁就这个问题提出的论述如下：

在对待小资产阶级、知识分子、尤其是农民方面，应该更加宽容，更加谨慎，更多地让步。

在租赁政策和商品交易政策中，应该从经济上积极地、千方百计地抓紧利用资本主义西方。

应该想方设法广泛地、坚决地、巧妙地、周密地做到这一点，以改善工人和农民的境况，吸引知识分子参加经济建设。

慢一点，谨慎一点，一步步地完成向社会主义的过渡——这就是在高加索各共和国可能和必须做到的，不同于俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国。

我们应当明白并善于实现这一目标，了解与我们策略的不同之处。

同年3月，在给奥尔忠尼启则的信中他表述了同样的立场：

在对待格鲁吉亚知识分子和小商贩方面，必须采取特殊的让步政策。

应该明白，不仅不应该把他们国有化，还一定要作出某些牺牲让步，以改善他们的状况，给他们留出进行小规模贸易的机会……

请大家记住，格鲁吉亚的内外条件都要求格鲁吉亚共产党人不要运用俄罗斯的教条，而要巧妙、灵活地创造独特的策略，对各种小资产阶级成分作出更大让步。

大家知道，1922年后半年俄共（布）中央和格鲁吉亚共产党中央产生过尖锐的矛盾。

冲突的基本原因在于斯大林、奥尔忠尼启则、捷尔任斯基发言主张建立一个严格的中央集权国家。

格共中央的委员们则坚持民族地区应享有更大的自主性，并要求直接加入未来的苏联，而不是通过外高加索苏维埃社会主义联邦共和国。

辩论双方采取了粗暴方式，互相扣大帽子，出言不逊侮辱对方。

结果是奥尔忠尼启则对卡巴希泽大打出手，后者也辱骂奥尔忠尼启则是“斯大林的一头驴”

。

众所周知，列宁对奥尔忠尼启则“俄罗斯式的动手动脚”

，以及对调查此事的捷尔任斯基的宽容十分生气。

列宁要求“保护俄罗斯异教徒，免受那个地道的俄罗斯人、俄罗斯大国沙文主义者，实质为卑鄙暴虐之徒的典型俄罗斯官僚的侵犯”

。

在时称“格鲁吉亚事件”

的强烈影响下，列宁于1922年12月发表了一封信——《关于民族问题或关于“自动化’》。