皇帝著了先鞭。

也仿袭前清官制，分设各都，并置内阁总理。

总理一缺，本拟任杭达亲王，因杭达通晓外事，改任外部，别用松彦可汗为总理。

松彦可汗本名海珊，系东蒙喀尔沁旗人，曾犯案奔俄，熟习俄语，嗣至库伦，为杭达所引用，又令陶什陶总统军事。

陶什陶系东三省著名胡匪，东省悬赏缉捕，他遁入俄境，辗转至库伦，杭达闻他善战，因荐握军权。

此外还有图什公、崔大喇嘛、达赖贝子、那木萨赖公等，分掌部务。

统是一班好脚色。

并聘俄员里斯克拂为军事顾问官，寻复延俄人马司哥顿为财政顾问官，一切措置，惟俄是从。

一面派人游说各旗，劝令附和外蒙，喀尔喀四部，本归活佛管辖，当然服从。

惟内蒙、东蒙、西蒙诸王公，与中国感情较密，尚未肯尽附外蒙。

杭达亲王，闻中国革命，将还罢手。

南北有议和消息，恐和议成后，必加诘责，不如预先布置，结俄为援，当下呈明活佛，自充正使，另派奚林丹定亲王为副，带了贡献物品，起程赴俄。

俄政府闻他到来，格外厚待，特派外部人员萨沙诺夫，殷情招接，并导他谒见俄皇。

俄皇下座慰劳，握手言欢。

好买卖来了！

杭达即敬献金佛一尊，名马十头，作为贽仪。

蒙古地图，何不尽行献出？俄皇收受后，再命外交大臣，陪他筵宴。

席间谈及外蒙独立情形，当由杭达当面请求，一是要俄国接济军械，二是要俄国借给款项。

萨沙诺夫一一承认，且愿为代致中国，通告北京政府，提出蒙古独立，不准中国干涉。

杭达喜欢的了不得，恨不得在萨沙诺夫前拜跪下去，磕着几个响头，还是向扣肯儿前磕头，却赠你特别禁脔。

若对俄外部磕头，简直是要你的命。

于是谢了又谢。

萨沙诺夫果有信实，一俟杭达等离俄，即电致驻华俄使，转达北京政府，提出三大要求，列款如下：

（一）中国许蒙古完全行政主权。

（二）蒙古地方，中国不得驻兵设官及开垦。

（三）抚慰此次服兵之华人。

这时候的中华民国，方在草创，南北尚未统一，自然无暇答复。

至袁世凯就任总统，杭达已回库伦，当由蒙古国内阁大臣名义，电达北京，布告正式独立，并贺袁总统就任。

袁总统得电后，两复活佛，劝令取消。

活佛也两复发总统，一说是业经自主，如何取消？二说是请商诸邻邦，杜绝异议。

袁总统以邻邦二字，分明是指俄罗斯，拟俟内事粗定，再与俄人协商。

哪知活佛一方面，竟煽动西蒙各旗，攻占科尔多，复嗾使东蒙各旗，攻占呼伦城，且勾通科尔沁右翼前旗札萨克郡王乌泰，称兵内犯，侵扰洮南府。

袁总统乃飞饬东三省各都督，派兵出剿。