下朝后，刘协又召皇甫嵩、王允、荀攸、贾诩进宫议事，接下来该怎么做，要好好谋划谋划。

皇甫嵩老成持重，刘协把军队中的一些日常事务都交给皇甫嵩去管。

皇甫嵩对军队的具体情况比较熟悉，谋划重要事情的时候，当然不能少了皇甫嵩。

王允虽然很少能有什么好点子，但王允是朝中老臣的代表，对朝中各种繁杂之事又最为了解，不得不请他过来商议。

荀攸和贾诩，按理说，如果论资排辈，他们是没有资格参加皇帝的这种小范围秘密会议的。

但刘协是穿越者，知道这两个人都是一流的谋士，让他们参与进来提建议，一定会有好处的，所以也召他们进宫议事。

未央宫宣室殿，敖公公带着这四人进来了，四人向刘协行礼后，刘协让他们坐在了对面。

刘协看向王允，问道：

“王司徒，现在关中一带，有多少人口？”

王允答道：

“陛下，经过战乱，准确的人口数，老臣也不知道，老臣只能预估。

关中三辅之地，原有人口二百四十万，战乱之后，应已减至一百五十万左右。

董贼将京城从东都洛阳迁至关中长安时，曾驱赶洛阳及附近上一百多万人一起西迁，途中死伤过半，到达关中的，应在五十万左右。

加起来，应在两百万左右。”

刘协听了，点了点头，这比刘协预估的差不多。

据记载，东汉末年至三国结束，关中人口从240万降至50万，期间经历了农民起义、李郭之祸、匈奴南下、瘟疫、曹操攻打关中等等灾难。

现在这个时候，郭李傕郭汜虽然也作乱了，但平定得快，破坏比原来小了很多，后面的事情也还没发生，人口还保持200万左右应该没错的。

刘协说道：

“现在长安城的军队，加上城外新归降的，有二十万。

以关中两百万人，供养二十万军队，关中百姓的日子，会不会过得很艰难？”

皇甫嵩说道：

“陛下，两百万人口，养二十万军队，是完全可以的。

陛下，现在天下战乱未定，臣建议，再扩充十万兵马。”

刘协摇了摇头，说道：

“皇嵩将军，兵在精而不在多。

朕的不但不想扩充军队，朕还想裁减五万军队，降低百姓负担。”

皇甫嵩劝道：

“陛下，如果朝廷兵太少，就会很危险了！

万万不可裁军。”

刘协说道：

“不，朕不打算真的裁掉。

朕想从军中挑出五万老弱，效仿昔日武帝于西域屯田之法，在关中选荒芜之地进行屯垦。

另外，再将关中的无地流民也召集起来，一起屯田。

屯田之军，农忙时耕种，农闲时训练。