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第13章 陪同调研2（第1页）

下午的调研首站是京海县的化工工业园区，是该县的经济热点区域，也是社会矛盾突出、治安环境比较复杂的区域，如果能探索出一条妥善解决该区域诸多问题的途径，那么对东海其他地方的综合治理也是极具借鉴意义和指导作用的。

在工业园区的调研过程中，随行的政法系统陪同人员向余跃平详细介绍了目前京海县的一些情况，其中重点介绍了目前政法部门面临的一些新情况、新问题。

京海县总面积586平方公里，耕地52万亩，当前常住人口已超过60万，其中非户籍人口——外来务工人员占比还在逐年上升。

因为全国着名的东海石油化工总厂就座落在其境内的沿海位置，是目前东海最大的石化基地，是一个“一业特强，多业发展”

的区域，重点发展制造业——化工产品延伸、配套和服装针织等加工业的制造工业城，因此对用工的需求特别大，吸引了大量的外来人口。

同时京海的农业也富有特色，素为东海着名的农副产品生产基地，曾获全国粮食、植物油生产、交售先进县称号。

粮油、蚕丝、猪肉制品已形成产、加、销、一条龙的系列化生产格局。

其中粮食、农副产品的运输、加工等环节也吸收了不少的外来务工人员。

因此在京海经济快速发展的同时，社会不稳定因素也明显增多，治安环境日趋复杂。

一是生产要素流动加快，经济交往空前活跃，人、财、物流动总量和频度剧增，社会动态化趋势明显，特别是城市暂住、流动人口大幅度增长管理难度加大，潜在治安问题突出。

二是第三产业迅速兴起。

近年来，京海县的旅店、饭店、商店、酒吧、歌舞厅、卡拉OK厅发展迅速，由于管理机制不适应，有些场所成为藏污纳垢之地，欺行霸市、敲诈勒索、色情活动等违法犯罪现象不断发生，成为影响治安稳定的隐患。

三是利益冲突日益加剧。

特别是以经济利益为动因的矛盾纠纷增多。

当前因企业深化改革、重点工程建设、房地产开发、大规模城建改造引发的矛盾，因经济纠纷引发的扣押人质、报复伤害事件，“三资”

企业中的劳资纠纷等都呈增多趋势。

反映到工作方面，主要有“四难”

。

一是侦查破案难。

由于刑事犯罪团伙多，流动性大，智能化程度提高，同时由于群众基础相对薄弱，技术装备、业务素质不适应，形成发案多，破案率低的反差。

二是控制防范难。

当前不少控制防范措施是在计划经济条件下靠行政手段推开的，运行机制不适应新的形势，不少方面管不好、堵不住、转不动，亟需改革与完善。

三是群防群治队伍稳定难。

因为报酬低、收费难等原因，不少基层联防队伍难以维系，力量和作用明显削弱；企业转换机制，相当一部分保卫干部思想不稳，换岗调动的增多，内保工作有削弱的趋势；对部分私营企业来说，靠厂企出人出钱维系的区域联防体系也面临解体。

四是齐抓共管落实难。

不少地方、部门和单位，重经济、轻治安的思想抬头，措施与责任难以落实，缺乏推动与制约的有效手段，加之行政手段逐渐弱化，协调不好，合力不足的问题愈加明显。

胡文霆边听边认真地做着记录，同时大脑也开始高速运转，思考着该采取哪些措施来解决这些问题。

余跃平偶尔瞟过的目光捕捉到了胡文霆若有所思的神态，脸上微微露出了一丝赞许之色，在一旁的刘亚东也迅速地捕捉到了余跃平脸上的神色变化。

走访了几家具有代表性的企业，听取了企业对当前治安形势提出的看法，和对政法部门工作提出的一些建议之后，余跃平又提出到暂住人口较集中的地方去看一看，实地察看一下租住人员的居住环境，听一听他们的需求和呼声。

陪同的当地人员听后脸上露出了为难之色，因为外来人员租住的地方一般都处于所谓的城中村之中，那里是典型的脏乱差之地，环境非常恶劣。

看到陪同人员脸上的表情，余跃平心里也明白了几分，但他依然没有放弃这个打算，说道：“我知道那里环境不是很好，但我们是党的干部，全心全意为人民服务是我党的宗旨，如果连看都不愿去看一下，又怎么能真正的了解他们的困难和需求，又怎么能全心全意为他们服务呢？况且他们都能在那里长期生活，我怎么连过去看一下都不行呢，我还没有娇气到那个地步。”

听到余跃平这番话后，陪同人员胆子再大也不敢再吭声了，只好硬着头皮先安排几个人在前面探路，再安排几个人在两旁和身后负责保护工作，一行人或战战兢兢或小心翼翼地往前走去。

余跃平随机地选择了几户人家，进去后和他们聊了聊家常，询问他们的生活情况，对目前的生活是否满意等。

被问到的几户人家，居然无一不对当前的状况非常满意，夸赞党的政策好，感谢政府的关心等等。

他们所处的地点正是一处城中村，抬头就能看到像蜘蛛网似的私拉电线或者是晾衣服的绳子，低头就是在地面横流的污水。

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