沙俄帝国军队的主力都在欧洲，如果和北方军开战，自然选择越近越好的中亚地区，而不是随时有可能被北方军切断铁路线的远东地区。

既然有可能在巴尔喀什湖地区开战，那么提前做好准备，甚至首先动手形成自己的主场优势，都是可以考虑的选项。

“军费不足的问题，可以用两个办法解决，一是发行战争债卷，二是就食于敌。

霍去病当年封狼居胥，就说过就食于敌才是征伐异族时的常规做法。”

陈安倒是丝毫不掩饰境外作战的手段。

美国人既然要准备参战了，那么欧洲战事肯定打不了太长时间了，也许两年内就会结束了。

而在这之前，德国人布置的暗手，肯定会在沙俄爆发。

因此，留给北方军的准备时间，也就一年左右。

这也是陈安如此着急，要实施大扩军计划的原因。

至于兵源倒是丝毫不愁，只要连续五年都有这么多移民进入北方军政府辖区，足够形成良性循环了。

陈安甚至巴不得多整训一些士兵，这些受过军方严格训练和思想教育后的官兵退役后，必然是北方军政府统治的基石。

假托财务会议名义的集团高层紧急会议，在陈安说完想法后，先是一片安静，随后是激烈的争论。

无论是前因，还是后果，都实在动静太大了，大得甚至北方集团都有大树将倾的感觉。

也就是在陈老爷子的主持下，大家才有勇气敢于和陈安叫板。

第一次开了整整两天的会议，陈安亦是挠头不已。

最后是勉强达成了三条意见。

徐永昌的参谋本部抽调人手，秘密拟订一个大的战略方案，设想在巴尔喀什湖地区与俄军大战。

赵四的军务署，则对今年扩军计划进行修改，一旦军费得到解决，就可以迅速转入大规模扩军，如果不能解决仍按原定计划执行。

克劳泽的北方银行，则在上海这个金融中心，尝试一下发行北方军政府战争债卷。

克劳泽在上海执行的时候，觉得战争债卷这个词实在有些碍眼，很干脆地改成了建设债卷。

很快，北方银行在上海的办事处，忽然放出了出售北方军政府五年期建设债卷的消息。

只是克劳泽的介绍中，除了债卷的利息参照当时上海金融界普遍利息的说法之外，债卷的总规模竟然是无可奉告。

这让上海金融界的那些精英们一头雾水。

上海作为中国的金融中心，不是随口说说的。

民国初立开始，国内民间商业银行拥有的金融规模据说有三十六亿银元，而到了十年后，就超过了五十六亿银元。

说明整个中国实际蕴涵的金融资本是无比巨大的，而且有着足够的吸储放贷能力。

这些民间商业银行绝大部分都在上海，或者是在上海有办事处。

比如上海商业储蓄银行，也就是著名的上海银行，民国四年由张謇与他人合伙创立，起家的时候银行自有资本金不过十万银元，几年后就已经暴涨资本金达到一百万银元，存款规模更是超过五百万银元。

至于老牌的浙江兴业银行，起步最早，开始于满清末年。

民国四年，看到上海金融市场开始兴旺，当即决策从杭州迁址于上海，一举将自身的存款规模从不过二百六十万银元提高到一千万银元以上，成为最大的商业银行之一。

起初，很多上海金融界人士以为北方军政府出现了财务危机，就连北京的中央政府都被惊动了，大家都等着看北方军政府的笑话。

可是没过多久，很多人就知道不是这么回事了。

大移民仍然在有条不紊地进行，大铁路也在持续不断地推进，玉门至安西的铁路工地上丝毫没有停工的迹象。

国人谓之陈安有两大疯狂，就是指疯狂的移民和疯狂的铁路。

有心人甚至搞到了北方军政府布政司的财务数据，惊奇地发现财务状况好得很，甚至有可能出现盈余。