执行着&ldo;正常贸易&rdo;的原则。

但是，到了这时，正如松冈与希特勒会谈中所表明的那样，1这位日本外相已经决定一有机会就进攻新加坡了。

在1941年4月到6月的第二阶段期间，国务院同英国和日本同时进行了商谈。

虽然英国政府毫不怀疑美国政策的最终目的，但是，他们还是流露出一些不安情绪，唯恐日美对话会引起人们对&ldo;姑息&rdo;的责难。

2这些会谈开始于3月8日，会谈中日本大使野村曾对科德尔&iddot;赫尔作了带有几分征兆不祥的申明，他说，日本如果有什么进一步的军事行动的话，那将是美国实行进一步禁运的结果。

赫尔争辩道，由于日本已经首先在中国采取了军事行动，因此解铃还须系铃人。

赫尔的话并没有得到真正的反应。

而从日本方面于5月12日提交给赫尔的具体建议看来，日本显然只同意根据他们自己的条件结束中日战争，这些条件包括继续在中国领土上驻军，满洲国独立不受中国管辖，以及在获取日本所需的石油、橡胶、锡、镍和类似的自然资源方面，美国应给予合作。

总之，日本想要得到真正胜利的果实，看来从不存在同美国达成协议的真正基础。

3月3日，赫尔同意英美专家应对这个问题进行研究，找出办法来把日本和俄国的供应限制在正常和平时期的水平：关于这方面的讨论于4月21日在华盛顿开始，但是，不久又中止了，显然是因为赫尔不愿给日本以指责对它进行包围的口实。

尽管如此，美国的出口许可证项目表还是在逐步扩大；5月28日，其范围扩大到包括菲律宾在内的所有美国领地，虽则菲律宾没有立即削减对日的供应；到了6月20日，所有的石油产品都受到出口许可证的限制。

在一些少数的事例中，美国完全限制对日出口，而在这些事例中英国也实行同样的限制。

但是，经济作战部在1941年6月底认为，各民主国家所实施的限制50还没有对日本的经济产生严重的影响。

在答复日本的责难时，经济作战部坚称，除了对那些用以帮助德国或者是盟国需用的日本进口货外，都没有背离过英国允许日本进口正常货物数量的政策。

经济作战部在9月间估计，除了一些例外，日本已经拥有足以打一年大战的储备。

1941年6月22日德国进攻苏联后，日本并没有立即采取任何行动，在伦敦和华盛顿的日本人暗示，西伯利亚这条路线既已关闭，限制日本进口就失去了正当理由。

但是，英美政府认为，只要日本继续顽强地公然站在轴心国一边，就没有理由可以放松他们现行的审慎地施加经济压力的政策。

从日本驻英大使馆传出风声，同民主国家比较友好的人士可能会在东京掌权，重光葵可能会出任外相；但是因为这一说法是日本要求提供方便以便从新几内亚进口一万三千吨椰子核的前奏，人们并不信以为真。

6月底外间已得知日本正在计划攻占南印度支那，而在7月的前三个星期中，英国远东委员会及国务院也都在审查针对日本这一行动采取报复措施的计划。

罗斯福总统7月19日批准了美国的计划，当7月24日收到日本开始占领的消息时，该项计划即已准备就绪。

7月25日，美国宣布冻结日本和中国在美国的资产，第二天早上七时，英国政府通过无线电广播宣布了同样的决定。

荷兰政府也跟着这样做。

冻结中国的资产是照顾到中国的利益，并且是应中国政府的要求做1见《概览，1939‐1946年：轴心国的初期胜利》，第8编，第3章。

2关于美国准备在1941年进行经济战的情况，没有获得美国方面的系统材料。

但是，菲斯（《通向珍珠港之路》，第198‐199页，第227‐239页，第242‐262页，第268‐269页）根据国务院的档案以及第一l&iddot;手资料，提供了有价值的细节。

d&iddot;戈登和r&iddot;丹杰菲尔德［《隐蔽的武器》（dlgordonandrdaltrfield:thehiddenweapon），纽约，哈珀，1947年版，第43‐44页］作了概略的介绍。

的。

美国的意图不仅是日本，而且也是其他大国所大惑不解的。

在施加经济压力方面，罗斯福总统准备做到哪一步，同时，其他一些大国在依靠美国支持他们对付日本采取的措施或报复手段方面又能达到何种程度，这些在7月份都是一点也不清楚的。