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这就与汉武帝有关。
因为最早成为郡县之上行政区域的州,便正是汉武帝的发明。
那就从州说起。
牧民与牧官
作为地方行政长官的州官,汉代叫州牧。
牧,是很早就有的官名。
尧舜时代有十二牧,其实是大部落的酋长,兼任部落联盟的职务。
十二牧之上,还有四岳,其实是小联盟的盟主。
后来,牧,慢慢成为治民之官的称谓,叫牧夫、牧令、牧守、牧伯。
管理人民,就像放牧一样吗?
是。
被汉武帝树为道德楷模的爱国商人卜式,就是这么认为的。
当时卜式捐款甚多,却不肯做官。
于是汉武帝便说,你到朕的上林苑去放羊吧!
结果,上林苑的羊被卜式养得肥肥大大。
汉武帝大为赞赏。
卜式却说,管理老百姓,也跟放羊一样啦!
汉武帝听他这么说,便让他做了县令。
没想到,卜式先后担任县令的两个县,一派祥和太平。
14县令也好,郡守也罢,岂非牧?
实际上,地方官就是帝国的牧羊人,他们的辖区也就是牧区。
好一点的牧羊人如卜式,基本上无为而治顺其自然;凶一点如宁成,便被批评为&ldo;如狼牧羊&rdo;。
15这样看,州官叫州牧,并不奇怪。
不过,汉武帝设州之时,派出的官员不叫州牧,叫刺史。
刺史的任务也不是牧民,而是牧官。
他们要管的,是郡守和郡尉,县令和县长。
汉武帝,为什么要这样做?
因为帝国实在太大。
据统计,秦郡三十六,汉郡一百多,县则有一千三百个左右,&ldo;吏员自佐史至丞相十二万二百八十五人&rdo;。
16如此庞大的队伍,皇帝一人根本就管不过来,只好让一部分官员去管另一部分官员。
于是,有牧民之官,也有牧官之官。
牧官之官也有两种。
一种是上级官员,一种是监察官员。
其实上级管下级,原本就有监察的职责。