毫无疑问，这是两套班子。

两套班子是早就有的。

汉初，皇帝与宰相分工明确各得其所。

皇帝是国家元首，宰相是政府首脑。

宰相所处为府（相府），机构为曹；皇帝所处为宫（皇宫），机构为尚，分别叫尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书。

很清楚，六尚基本上都是管生活的，与相府之十三曹并不矛盾。

汉武帝却把这个制度破坏了。

一方面，他从朝中选调能员担任尚书处理政务；另一方面，任命大司马主持工作参与密谋（西汉叫&ldo;领尚书事&rdo;，东汉叫&ldo;录尚书事&rdo;）。

结果自然是大司马和尚书的意见变成国策，尚书也由秘书班子变成决策班子，相府反倒由决策机构变成了执行机构。

一国两府由此诞生，尚书的地位也从此改变。

不过，由大司马领导主持&ldo;尚书事&rdo;并不正规，领录尚书事也不是官衔，以人事代制度更非长远之计。

于是，东汉光武帝刘秀便干脆建立尚书台，也叫台阁。

从此，尚书不再是宫廷秘书或临时事务，而是正式的国家机关。

尚书事（事务）变成尚书台（机构）以后，一国两府就成了制度。

但，一个国家，两个政府，可怎么办公呢？也很简单：宰相保留官职，政务交给台阁。

换句话说，三公的相府徒有其名形同虚设，尚书的台阁才是真正的枢机。

因此，到曹魏黄初三年（222），尚书台便移出宫外，正儿八经地成为了中央政府。

到西晋或刘宋，它又变成了尚书省。

尚书台为什么能改名为尚书省？因为台和阁都是皇家建筑，只不过台在禁省之内，阁在宫城之中，所以台阁又叫台省。

改台为省，不过是换了称呼而已。

中书省的来历也差不多。

汉武帝让尚书越权去管朝政，原来由尚书所做收发保管文件的工作，只好派给别人，这就是中书。

但是，领导主持&ldo;尚书事&rdo;的大司马成为实际上的宰相之后，权倾朝野，炙手可热，皇帝又受不了。

因此，汉宣帝刘询便效法他曾祖父武帝的办法，用中书去取代尚书，把大司马架空。

这当然是担任大司马的外戚不能接受的。

所以到成帝建始四年（前29），他们又把权力夺回尚书台。

到曹魏时期，由于尚书台移到宫外，宫内不能没有秘书处，身边不能没有自己人，魏文帝曹丕便将秘书令改称为中书令，把官署设在宫中，叫&ldo;中书监&rdo;，晋以后叫&ldo;中书省&rdo;。

结果怎么样呢？

一如前例。