光征得华南局书记叶剑英同意，正式给中央军委写了成立中南军区海军的报告。

1950

年11月2日，中央军委电令中南军区海军成立。

海军要不要成立航空兵，一开始就有争论。

一种意见认为，有了空军这个独立

军种，可以担负起海空的全部作战任务，海军没有必要再成立航空兵；他们还举例

说，国民党海军就没有航空兵。

肖劲光支持了另一种意见，认为海空作战与陆空作

战有着许多不同的特点，舰艇在海上如果不能随时得到直属的空中掩护支援，是要

吃大亏的。

我们不能学国民党海军，而要学那些海军强国。

从长远的观点看，建设

强大海军，不能没有航空兵这个兵种。

为此，肖劲光向中央军委写了报告。

中央军

委不但同意，还明确规定：&ldo;协同陆上部队作战是空军最根本的任务，在近海地区

还得协助海军保卫我国海防。

&rdo;又是在周恩来的直接支持下，海军航空兵在1952

年4月成立。

至此，全国海军有了华东军区海军（1955年10月更名为海军东海舰队）、

中南军区海军（1955年10月更名为海军南海舰队）、青岛海军基地（1960年8

月扩建为海军北海舰队）和海军航空兵。

肖劲光又与多方协商，并参照苏联海军的

体制，确定团以上机关分为海军、军区海军（航空兵）、基地（军区海军航空兵）、

水警区（航空师）、巡防区（飞行团）这样五级。

随之建立了各级党组织以及其它

相应的组织机构。

为了便于指挥，在这些组织建立以后，如何确立领导和指挥关系？肖劲光考虑

了几个实际情况：海军部队大多是在沿海各军区的领导和关怀下组建起来的，海军

领导机关成立较晚，海军领导机关与各地海军又相距较远，这样就产生了各地军区